作者：史瑞杰
黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主的地位和重要作用，指出協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，為推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展指明了方向。
構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系是新時代的客觀要求
黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷。隨著人民生活從短缺到溫飽再到總體上實現(xiàn)小康，人民美好生活需要也日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。特別是，隨著利益主體的多元化和利益訴求的多樣化發(fā)展，以及主體意識的提升和參政議政能力的增強，人民對民主政治的要求也在顯著增長。
適應(yīng)新時代的客觀要求，黨的十八大以來我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對協(xié)商民主進行總體安排部署。黨的十八大首次將健全社會主義協(xié)商民主制度寫入黨的代表大會文件，提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。十八屆三中全會貫徹落實黨的十八大關(guān)于協(xié)商民主的戰(zhàn)略部署，明確提出協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。十八屆四中全會提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的綱領(lǐng)性文獻，對于協(xié)商民主的定位和定性、切實落實推進協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)等，進行了全面系統(tǒng)深刻的闡述。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》。習(xí)近平總書記的重要講話和一系列文件的出臺，極大地推動了協(xié)商民主的理論研究和實踐拓展。
黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主獲得前所未有的發(fā)展。以協(xié)商渠道為例：從國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織和黨派團體3個協(xié)商渠道擴展為5個，形成立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；再從5個協(xié)商渠道進一步擴展為7個，提出重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。與此同時，協(xié)商主體更加廣泛，協(xié)商形式更加多樣，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商層次更加明晰，協(xié)商制度不斷完善，協(xié)商效果日益凸顯。總之，程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系正在形成。
有事好商量、眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦
習(xí)近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。之所以要多商量，是因為利益主體不同，利益訴求也不同，因此要區(qū)分不同區(qū)域、不同范圍、不同層級的議題和事項所涉及的利益主體，分別進行協(xié)商；即使少數(shù)人甚至是個別人的利益訴求，也應(yīng)傾聽并進行合理協(xié)商，因為社會主義尊重每個人的價值主體地位。
人民當(dāng)家作主是社會主義的重要特征，協(xié)商民主與選舉民主一樣共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主的重要方式。實踐表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表參與國家生活和社會生活的管理十分重要，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理同樣十分重要。
協(xié)商民主與選舉民主相互補充、相得益彰，它們的功能都是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)在于自由公開地參與國家生活和社會生活，而參與的廣度、深度和范圍則成為判斷人民當(dāng)家作主的重要依據(jù)。因此，參與和民主是共生的和相互建構(gòu)的關(guān)系：不同的參與需要不同的民主機制；不同的民主機制建構(gòu)不同的公民參與。協(xié)商民主和選舉民主都是公民參與的基本民主形態(tài)，相對于定期的選舉民主，協(xié)商民主具有平等對話、理性協(xié)商和多元共贏的技術(shù)優(yōu)勢，已成為現(xiàn)代社會公民參與的重要機制。
充分發(fā)揮協(xié)商民主在我國民主政治生活中的獨特優(yōu)勢
與西方所謂民主發(fā)展的政治環(huán)境和具體語境不同，社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。這種特有的民主形式源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮協(xié)商民主在我國民主政治生活中的獨特優(yōu)勢，與黨的群眾路線的根本工作方法是完全一致的。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，時刻傾聽人民的意見建議和呼聲，接受人民的監(jiān)督。同時，由于時代條件發(fā)生了重大變化，與之相應(yīng)也要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；特別是在基層，鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐中，協(xié)商民主是重要方式。
充分發(fā)揮協(xié)商民主在我國民主政治生活中的獨特優(yōu)勢，與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是完全一致的。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是實行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家，一切理論和路線方針政策，一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實施。因此，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進行多種形式的協(xié)商，是中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記全面概括了這一獨特優(yōu)勢：可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。
進一步推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展
進一步推進協(xié)商民主廣泛發(fā)展。廣泛發(fā)展包括主體廣泛、內(nèi)容廣泛、領(lǐng)域廣泛、區(qū)域廣泛等多方面。黨的十八大以來，協(xié)商民主獲得極大發(fā)展、取得一系列成果：從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村地區(qū)治理，從民生建設(shè)到基層選舉，從政治協(xié)商、社會協(xié)商到經(jīng)濟協(xié)商，從公共政策決策、公共項目實施到公共財政預(yù)決算，等等。在這一過程中也存在需要進一步解決的問題，其中，區(qū)域協(xié)商民主發(fā)展不平衡是主要問題。比如，協(xié)商民主實踐起步早、發(fā)展好、效果明顯的地區(qū)，是在經(jīng)濟發(fā)展水平較發(fā)達的地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)協(xié)商民主發(fā)展較為緩慢，這符合經(jīng)濟對政治的決定性作用原理。然而，如何利用政治對經(jīng)濟的反作用推動經(jīng)濟發(fā)展和政治建設(shè)共同進步，這是今后需要進一步解決的問題。事實上，協(xié)商民主發(fā)展水平較高的地區(qū)，都很好地發(fā)揮了經(jīng)濟和政治的雙向互動作用，因為協(xié)商民主創(chuàng)造了經(jīng)濟和社會發(fā)展的民主和諧的良好環(huán)境，而這并不是經(jīng)濟發(fā)展本身能夠自然生成的。
進一步推進協(xié)商民主多層發(fā)展。黨的十八大以來，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，從中央到地方再到基層的協(xié)商民主層級清晰明確，協(xié)商成果日益凸顯。在今后推進協(xié)商民主各層級發(fā)展過程中，要著重推進基層協(xié)商民主建設(shè)，這是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的基礎(chǔ)。《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》提出到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，并提出了明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商主體、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運用協(xié)商成果等具體要求。這同時也是進一步推進各層級協(xié)商民主發(fā)展的奮斗目標(biāo)。
進一步推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的根本要求。十八大以來相繼出臺的一系列決定和文件，為協(xié)商民主制度化提供了重要依據(jù)。全國政協(xié)相繼出臺了《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》和《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》，民主黨派、社會團體和企業(yè)建立了協(xié)商對話制度，地方政府和社區(qū)建立了民主懇談會、村民評議會、社區(qū)議事會等制度，保證了協(xié)商民主的可行性、穩(wěn)定性和有序性。當(dāng)然，制度建設(shè)是一個過程，還需要在協(xié)商民主實踐中不斷建構(gòu)和完善。
（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員；本文系中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目“中國特色社會主義協(xié)商民主研究”［2015YZD07］的階段性研究成果）
