作者：史瑞杰
黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主的地位和重要作用，指出協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，為推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展指明了方向。
構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系是新時(shí)代的客觀要求
黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷。隨著人民生活從短缺到溫飽再到總體上實(shí)現(xiàn)小康，人民美好生活需要也日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。特別是，隨著利益主體的多元化和利益訴求的多樣化發(fā)展，以及主體意識的提升和參政議政能力的增強(qiáng)，人民對民主政治的要求也在顯著增長。
適應(yīng)新時(shí)代的客觀要求，黨的十八大以來我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對協(xié)商民主進(jìn)行總體安排部署。黨的十八大首次將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度寫入黨的代表大會(huì)文件，提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。十八屆三中全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于協(xié)商民主的戰(zhàn)略部署，明確提出協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。十八屆四中全會(huì)提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于協(xié)商民主的定位和定性、切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)等，進(jìn)行了全面系統(tǒng)深刻的闡述。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。習(xí)近平總書記的重要講話和一系列文件的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了協(xié)商民主的理論研究和實(shí)踐拓展。
黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主獲得前所未有的發(fā)展。以協(xié)商渠道為例：從國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體3個(gè)協(xié)商渠道擴(kuò)展為5個(gè)，形成立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；再從5個(gè)協(xié)商渠道進(jìn)一步擴(kuò)展為7個(gè)，提出重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。與此同時(shí)，協(xié)商主體更加廣泛，協(xié)商形式更加多樣，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商層次更加明晰，協(xié)商制度不斷完善，協(xié)商效果日益凸顯。總之，程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系正在形成。
有事好商量、眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦
習(xí)近平總書記指出，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。之所以要多商量，是因?yàn)槔嬷黧w不同，利益訴求也不同，因此要區(qū)分不同區(qū)域、不同范圍、不同層級的議題和事項(xiàng)所涉及的利益主體，分別進(jìn)行協(xié)商；即使少數(shù)人甚至是個(gè)別人的利益訴求，也應(yīng)傾聽并進(jìn)行合理協(xié)商，因?yàn)樯鐣?huì)主義尊重每個(gè)人的價(jià)值主體地位。
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的重要特征，協(xié)商民主與選舉民主一樣共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主的重要方式。實(shí)踐表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表參與國家生活和社會(huì)生活的管理十分重要，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理同樣十分重要。
協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，它們的功能都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)在于自由公開地參與國家生活和社會(huì)生活，而參與的廣度、深度和范圍則成為判斷人民當(dāng)家作主的重要依據(jù)。因此，參與和民主是共生的和相互建構(gòu)的關(guān)系：不同的參與需要不同的民主機(jī)制；不同的民主機(jī)制建構(gòu)不同的公民參與。協(xié)商民主和選舉民主都是公民參與的基本民主形態(tài)，相對于定期的選舉民主，協(xié)商民主具有平等對話、理性協(xié)商和多元共贏的技術(shù)優(yōu)勢，已成為現(xiàn)代社會(huì)公民參與的重要機(jī)制。
充分發(fā)揮協(xié)商民主在我國民主政治生活中的獨(dú)特優(yōu)勢
與西方所謂民主發(fā)展的政治環(huán)境和具體語境不同，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。這種特有的民主形式源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮協(xié)商民主在我國民主政治生活中的獨(dú)特優(yōu)勢，與黨的群眾路線的根本工作方法是完全一致的。堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，時(shí)刻傾聽人民的意見建議和呼聲，接受人民的監(jiān)督。同時(shí)，由于時(shí)代條件發(fā)生了重大變化，與之相應(yīng)也要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；特別是在基層，鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中，協(xié)商民主是重要方式。
充分發(fā)揮協(xié)商民主在我國民主政治生活中的獨(dú)特優(yōu)勢，與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是完全一致的。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家，一切理論和路線方針政策，一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施。因此，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行多種形式的協(xié)商，是中國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記全面概括了這一獨(dú)特優(yōu)勢：可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)的弊端。
進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展
進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛發(fā)展。廣泛發(fā)展包括主體廣泛、內(nèi)容廣泛、領(lǐng)域廣泛、區(qū)域廣泛等多方面。黨的十八大以來，協(xié)商民主獲得極大發(fā)展、取得一系列成果：從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村地區(qū)治理，從民生建設(shè)到基層選舉，從政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商到經(jīng)濟(jì)協(xié)商，從公共政策決策、公共項(xiàng)目實(shí)施到公共財(cái)政預(yù)決算，等等。在這一過程中也存在需要進(jìn)一步解決的問題，其中，區(qū)域協(xié)商民主發(fā)展不平衡是主要問題。比如，協(xié)商民主實(shí)踐起步早、發(fā)展好、效果明顯的地區(qū)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)商民主發(fā)展較為緩慢，這符合經(jīng)濟(jì)對政治的決定性作用原理。然而，如何利用政治對經(jīng)濟(jì)的反作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)共同進(jìn)步，這是今后需要進(jìn)一步解決的問題。事實(shí)上，協(xié)商民主發(fā)展水平較高的地區(qū)，都很好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)和政治的雙向互動(dòng)作用，因?yàn)閰f(xié)商民主創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的民主和諧的良好環(huán)境，而這并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身能夠自然生成的。
進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主多層發(fā)展。黨的十八大以來，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，從中央到地方再到基層的協(xié)商民主層級清晰明確，協(xié)商成果日益凸顯。在今后推進(jìn)協(xié)商民主各層級發(fā)展過程中，要著重推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，這是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的基礎(chǔ)。《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》提出到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，并提出了明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商主體、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果等具體要求。這同時(shí)也是進(jìn)一步推進(jìn)各層級協(xié)商民主發(fā)展的奮斗目標(biāo)。
進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的根本要求。十八大以來相繼出臺(tái)的一系列決定和文件，為協(xié)商民主制度化提供了重要依據(jù)。全國政協(xié)相繼出臺(tái)了《政協(xié)全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法（試行）》和《政協(xié)全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》，民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)建立了協(xié)商對話制度，地方政府和社區(qū)建立了民主懇談會(huì)、村民評議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等制度，保證了協(xié)商民主的可行性、穩(wěn)定性和有序性。當(dāng)然，制度建設(shè)是一個(gè)過程，還需要在協(xié)商民主實(shí)踐中不斷建構(gòu)和完善。
（作者系天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員；本文系中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主研究”［2015YZD07］的階段性研究成果）
